加沙援助的真相：一线行动者的黑幕剖析与行动指南
- 小轩 李
- 10月27日
- 讀畢需時 14 分鐘
张可宁 撰稿 | 2025年10月25日
随着新一轮停火协议签署，加沙的封锁状态虽在名义上被有限度打破，但人道主义物资流通的困境并未真正解决——数以万计的人道物资在“被允许”与“被阻隔”之间反复博弈。此外，在争夺诺贝尔和平奖的政治表演舞台，各方势力将援助问题作为筹码，持续将加沙平民的生存权置于地缘博弈的棋盘之上。
本文将揭露在这一错综复杂的系统中，人道主义物资如何被各方势力利用、扭曲，最终成为少数人牟利的工具；并逐点解析“物资从国外捐赠到加沙人民”的路径与阻碍，并给出面向志愿者的操作手册。我们的目标不是简明批判，而是提供一份可执行、可核验、且保护现场工作者安全的教材。
一、封锁中的救援：物资如何突破重围进入加沙
（一）联合国2720机制概况
“2720”指的是联合国在应急人道援助方面的一个操作机制，由联合国人道主义事务协调办公室（OCHA）主导，这是基于2023年12月22日通过的联合国安理会第2720号决议，在阿克萨洪水行和以色列占领军入侵加沙后，动呼吁增加对持续加沙人道主义危机的援助，包括提供燃料、食品和医疗用品。该决议还明确要求向人道主义援助开放所有加沙过境点。通过联合国人道主义事务协调办公室（OCHA）和世界粮食计划署（WFP）、世界卫生组织（WHO）等多个机构的合作，协调各方资源与帮助，推动人道主义援助顺利、安全、大规模进入战乱和封锁地区；协调不同国际组织和国家政府的行动，包括人员进出的管理、安全保障；确保援助不被滥用或挪用，最大程度地保障物资精准送达需要的人群；并为长期的恢复与重建奠定基础。
（二）如何利用联合国2720机制开展捐赠
第一步：了解机制与自身角色
在行动之前，请明确捐赠方的角色：若为物资捐赠方，需拥有或采购了具体的物资（如食品、医疗用品、帐篷等）。若为资金捐赠方，需提供资金，由合作伙伴（如联合国机构或国际非政府组织）代为采购和运送物资。UN2720机制主要与在加沙有实地项目和执行能力的联合国机构或经认证的非政府组织（合作伙伴）合作。
第二步：寻找并确认执行伙伴
这是最关键的一步。物资或资金需要通过一个已经是UN2720机制合作伙伴的机构进入加沙。
首选伙伴：联系主要的联合国人道主义机构，如世界粮食计划署（WFP）、联合国儿童基金会（UNICEF）、世界卫生组织（WHO）、联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）等。它们通常是机制内最大的用户。
国际非政府组织：联系在加沙有长期项目且熟悉当地情况的大型国际非政府组织。
确认资质：与潜在伙伴沟通时，明确询问他们是否已注册并熟悉UN2720机制的运作流程。
第三步：物资准备与合规性审查
与执行伙伴共同确保捐赠物资符合要求：
物资类别优先性： 优先考虑加沙最急需的物资，如：
食品与营养： 主食、高营养饼干、婴幼儿配方奶粉。
医疗健康： 药品、医疗设备、手术用品、疫苗。
水、卫生和避难所： 水箱、净水片、卫生包、帐篷、防水油布。
其他： 教育用品、核心救济物品。
“两用物品”审查： 这是审批过程中的最大挑战。以色列当局（COGAT，后文“一（四）”中有详细介绍）禁止任何可能用于"军事"目的的“两用物品”。执行伙伴会协助进行严格的内部审查，避免提交可能被拒绝的物资请求（如某些通信设备、化学品、甚至部分医疗物品）。提前咨询伙伴的合规部门至关重要。
第四步：通过伙伴提交请求并进入UN2720流程
一旦与执行伙伴达成协议（例如，签署资助协议或物资捐赠协议），正式的UN2720流程便由执行伙伴启动：
伙伴提交请求： 执行伙伴会代表捐赠方，向以色列政府的COGAT提交详细的物资运送申请，并同时将请求纳入UN2720机制的跟踪系统。
审批与协调： UN2720团队会与COGAT协调，跟进审批状态。机制的作用是加速沟通和问题解决，但它不能替代COGAT的最终批准权。
状态跟踪： 执行伙伴可以访问UN2720的跟踪系统，了解请求处于“待审批”、“已批准”、“被拒绝”或“在管道中”哪个状态。可以向伙伴要求获取这些状态更新。
第五步：运输、监督与最终交付
这是UN2720机制体现其监督价值的环节：
运输至口岸： 物资由执行伙伴负责运送到指定的过境点（主要是凯雷姆·沙洛姆过境点）。
UN2720现场核查： 物资进入加沙后，UN2720机制的独立监督员会在集散点进行核查，确认物资的数量、类型和状况与申请文件一致。
内部追踪与交付验证： 监督员会追踪物资在加沙内部的仓储和分发过程，并最终核实其是否送达预定的平民目的地（如医院、分发点等）。
获取报告： 作为捐赠方，可以向执行伙伴要求提供最终交付证明，这可能包括UN2720机制生成的监督报告摘要、照片或合作伙伴的最终报告。这是确保捐赠问责的关键。
给捐赠方的关键建议
尽早合作： 整个流程（从准备到交付）非常耗时。请尽早与执行伙伴启动规划。
保持灵活性： 加沙的局势和准入政策可能瞬息万变。被拒绝或延迟是常见情况。请准备好备用方案或保持资金灵活性以应对需求变化。
信任但需验证： UN2720机制的监督功能增加了透明度，但仍应要求执行伙伴提供清晰的报告，说明物资如何被使用。
关注核心需求： 优先捐赠最基础、最不易引起争议的救命物资，以最大化成功交付的可能性。
（三）联合国2720机制9月月度报告透露的信息
自2025年5月联合国人道主义援助正式恢复以来，联合国2720机制在物资处理、监控与协调方面发挥了关键作用。以下是根据其月度报告，该机制在2025年9月的具体工作进展与细节：
1. 整体援助物资概况
总援助量：2025年9月，联合国2720机制共处理并交付了29.2千公吨（29,200吨）的物资，较8月的30.4千公吨有所下降（减少了4%）。
主要运输路径
以色列（62%）：大部分援助物资通过以色列的边境口岸进入加沙，主要通过Kerem Shalom（克雷姆沙洛姆，以色列与加沙之间最主要的人道主义援助物资通道）和Erez（厄雷兹）口岸。
埃及（16%）：通过埃及的拉法口岸继续运送物资进入加沙；本应是另一条关键通道，但其开放日期一再被推迟，导致大量援助卡车滞留在埃及一侧。根据停火协议，每日应有600辆卡车的援助进入加沙，但实际运抵量常远低于此目标。
约旦走廊（10%）：物资通过约旦、以色列和加沙之间的复杂路线进入加沙，间接受到美国控制。
其他途径（3%）：通过塞浦路斯等其他国家进行中转。
到达的目的地
超过8,200吨的物资成功到达加沙的平民目的地，超过了2025年6月、7月和8月的合计总量（6,400吨）。这些物资主要用于缓解加沙的医疗、营养、卫生和住宿等需求。
2. 物资类别分布
联合国2720机制分发的物资主要涵盖以下几个领域：
食品（75%）：食品是最大的一类援助物资，尤其是长期储存的粮食、罐头食品等。
住所（16%）：包括帐篷、临时住所建设材料等，用于帮助加沙的难民和受灾家庭。
卫生（6%）：包括医疗器械、药品、消毒剂和急救物资，帮助应对加沙地区医疗设施的不足和卫生状况恶化。
营养（1%）：尤其是婴儿食品和补充营养品，以缓解因战乱引起的营养不良。
操作支持物资（1%）：如燃料、通讯设备等，确保人道主义行动顺利进行。
3. 2720机制在多个跨境途径中处理物资流动
运输途径：
以色列控制的通道：通过Kerem Shalom、Zikim、Erez等口岸进行大部分物资的运输。
约旦走廊：物资从约旦通过以色列进入加沙的这一路径在9月占到总运输量的10%。
塞浦路斯路线：通过海路从塞浦路斯向加沙提供援助，主要包括来自欧洲和其他地区的捐赠物资。
物资滞留与处理：截至2025年9月30日，联合国2720机制已批准并处理超过182千公吨的物资，这些物资仍在运输途中或等待进一步的分发，主要包括食品、住所材料和卫生物资。
4. 监控与透明度
为了确保物资的透明分发，联合国2720机制持续进行严格的监控：
监控任务数量和详细分布：联合国2720监测员在2025年9月进行了325次监控任务，其中包括：208次边境口岸监控（主要在Kerem Shalom和Erez口岸，确保物资在进入加沙时得到有效记录），114次仓库检查（对存储在联合国或国际非政府组织（INGO）合作伙伴仓库中的物资进行审查，确保物资没有被滥用或转移），1次塞浦路斯装载操作监控：联合国2720监测员直接检查了454托盘的家庭食品物资。
拦截物资情况：9月期间，部分物资在运输过程中被拦截或被抢夺。这些被拦截的物资大部分为食品（96%），而少量为住所（3%）和营养物资（1%）。这些拦截事件凸显了加沙地区物资配送过程中的巨大挑战。
5. 物资拒绝的具体原因
大约85%拒绝的物资属于“关键人道物资（CHI）”，通常被以色列认为是“有双重用途”的物品。常见的被拒绝物资包括某些医疗设备、药品、建筑和工程材料（如水泥、钢筋）等，这些物资被认为可能用于"军事"用途或在加沙地区的其他非人道活动中被滥用。约15%的拒绝物资属于非CHI物资，主要原因是缺乏适当的文档或运输协议不符合规定。
6. 物资申请处理与审批
2025年9月，共收到481份援助物资申请，其中305份申请获批，55份申请被拒绝，剩余的请求仍在处理中。在获得批准的请求中，65%的物资申请在1到10天内获得审批，19%的申请在11到19天内获得审批，少数申请超过30天才获得处理。
7. 未来的物资供应前景
截至9月30日，联合国2720机制正在处理中和批准的物资总量为191.7千公吨，其中一部分已经准备好发运至加沙。物资的运输将继续依赖联合国与以色列的协议，以及其他跨境途径的协作。尽管联合国2720机制在加沙的援助工作得到了不断强化，但由于边境控制、政治干预以及安保问题，物资的流通仍面临巨大挑战。联合国将继续调整策略，确保人道主义物资能够最大限度地到达受灾民众。
（四）COGAT的角色及与联合国2720机制的关系
COGAT（Coordination of Government Activities in the Territories，即政府领土活动协调处）是以色列占领军（IOF）下属的一个部门，负责协调以色列与巴勒斯坦领土之间的民事事务，包括物资运输、基础设施项目以及行政管理等。它的任务包括确保人道主义援助和商业物资进入加沙、约旦河西岸等地区，同时也负责监管物资的流动，确保符合以色列的安全要求。
通过将物资分为三个级别，并针对不同类别提供不同的审批流程，联合国 2720 机制可以更有效地协调物资流动，确保加沙等地区的人道援助能够及时到达。协调组织需要确保只有 1 级物资（绿色标记）可在提交后直接进行协调，而 2 级（橙色）和 3 级（红色）物资则需经过更复杂的审批程序。
1 级（绿色）：这些物资已经预先获得批准，提交后可直接通过联合国 2720 机制协调，无需额外的审批过程。包括：帐篷（最多 48 平方米，管径不超过 38 毫米），剂量泵，PVC 水管，便捷的超声波设备、心电图仪、便携麻醉机等医疗设备、轮椅、助行器、拐杖、血压计等，太阳能面板、灵活的储水罐等，个人防护设备等。
2 级（橙色）：这些物资将提交至联合国 2720 机制，经过快速审批通道（最多 3 天）进行审核。包括：移动单元、反渗透膜，大型帐篷（49-72 平方米），水质测试设备、污水清洁工具，水车、发电机（30KVA 以下）等。
3 级（红色）：这些物资需要通过以前的审批流程进行审核。包括：高品质存储帐篷（72 平方米以上），反渗透海水淡化设施，X 光机、柴油发电机组等大型设备。
（五）加沙人道主义物流通道运营简报（数据截至2025年10月8日）
根据WFP和Logistics Cluster关于部署加沙人道主义工作的线上会议披露，目前加沙地带人道主义物资运输主要依赖埃及走廊与约旦走廊，但整体运力受政策限制与安全局势影响显著。尽管停火声明已发布，以色列当局尚未执行完整的通行计划，除周末外日均通行卡车约600-800辆，其中联合国及国际非政府组织车辆占比约31%（250辆）。北部口岸可能重新开放，但具体配额、非政府组织注册流程及燃料供应等关键细节仍未明确。
在统计周期（2025年9月10日至10月8日）内，总计1,262辆卡车的物资通过六个主要来源地进入加沙。其中，埃及是最大的物资来源地，贡献了417辆卡车，占总量的33.0%，显示出其作为南部走廊关键枢纽的地位。紧随其后的是以色列的阿什杜德港，提供了352辆卡车的物资，占比27.9%，是以色列方向最主要的物流节点。以色列其他地区也贡献了224辆卡车（17.7%）。三者合计占比高达78.6%，构成了援助进入加沙的绝对主力。相比之下，约旦河西岸（100辆，7.9%）、约旦（89辆，7.1%）和塞浦路斯（80辆，6.3%）的运输量相对有限，但也提供了重要的通道补充。
从物资类别看，食品类援助占据了压倒性的比重，达到总量的64.3%。这直观地反映了加沙地带最急迫、最广泛的生存需求是解决饥饿问题。其他类别的物资占比相对较小，其中避难所物资（如帐篷、防水布）占11.2%，水与卫生物资（如净水设备、卫生包）占9.1%，健康医疗物资（如药品、医疗设备）占7.4%。这一分布结构表明，当前的人道主义响应仍集中在维持基本生存的“救命”阶段，而关乎长期生存环境与公共卫生的避难所、水卫生和医疗等关键领域的物资投入仍有待加强。
埃及走廊：核心通道但波动显著
5月19日至今累计1,236辆卡车在Kerem Shalom/Karem Abu Salem口岸卸货，但月度数据极不稳定（5月峰值1,799辆，9月骤降至26辆）。埃及境内待运物资达8,916卡车载荷，其中粮食安全类占50%，庇护所物资占20%。当前挑战是非政府组织清关受限，仅健康类物资可申请关税豁免，且需提前向埃及红新月会提交运输计划。
约旦走廊：潜力未充分释放
自2023年12月启动以来总运量21,200公吨，但2025年5月恢复运营后仅运输2,779公吨。9月18日安全事件导致KHB口岸关闭，政府间运输完全中断；商业通道虽维持运营，但仅7辆卡车在10月初完成卸货。当前仓库库存中避难所物资占比53%，但运输途中食品类占66%，反映供需匹配存在延迟。
二、加沙援助的镜与灯：人道主义链条上的五重黑幕
在加沙，人道主义援助并非简单的爱心传递，而是一场在政治、利益与生存之间走钢丝的残酷游戏。本节将基于一线行动的亲身经历，揭开光鲜口号背后的五重现实。
（一） “涓滴”入境：被严格控制的物资生命线
尽管以色列对加沙实行全面封锁，但仍有极少量的“人道主义涓流”被允许进入，其过程充满了艰难与不确定性。获准进入的物资主要包括面粉、婴儿食品、营养品、药品等基本生活物资，但包括新鲜食品、燃料、净水设备等关键物品经常被禁止进入加沙地带。其数量与加沙230万人的需求相比，无异于杯水车薪。以中国熊猫支援组织的经历为例，一批4.3吨的医疗物资，在中国深圳仓库滞留超过九个月，始终无法获得进入加沙的许可。
所有物资卡车都必须经过以色列方面极其严格和复杂的检查。流程包括数次卸货、X光扫描等，有时为了满足安检人员能直接看到车厢内货物的要求，卡车车厢侧面甚至需要敞开。以色列方面会阻止其所谓的“两用物资”（指被认为既可民用也可能用于加强军事能力的物品）进入，并可能以行政理由扣留物资。加之受赠国政府的态度由于地缘政治因素（例如不希望敌对势力获益），当地政府也可能设置重重关卡。
即使物资获准进入，漫长的等待过程本身也是一种消耗——一套复杂的报关和审批流程，足以将物资卡关半年到一年。据中国熊猫支援负责人李小轩先生透露，物资在沙漠环境中储存极易变质，而以色列的有意拖延，实质上是在“故意拖垮”援助效率。有明确标记的联合国仓库或人道主义设施，也曾遭到以色列的袭击，这使得物资储存和分发充满巨大风险。
（二） 物资的“奇幻漂流”：从援助到黑市
在加沙内部，援助物资经历着一场令人痛心的“奇幻漂流”。
部分援助物资在进入加沙后，会遭到有组织的匪帮抢掠。这些被抢的物资，随后便出现在加沙的黑市上，以高于原价2至3倍甚至数倍的价格公开出售。2025年3月，近东救济工程处（UNRWA）在拉法的仓库遭武装分子洗劫，超过300吨面粉与医疗物资在黑市出现。虽然难以直接证实以色列官方“指示”了这些行为，但其通过封锁和制造混乱所营造的环境，客观上为这些匪帮的滋生和运作提供了土壤。混乱，本身就是一种统治工具。
（三）NGO的“生意经”：爱心产业链上的食利者
在国际援助领域，不少组织，特别是部分西方NGO，已经异化为一台台精致的“生意机器”。
“零成本慈善”是一个伪命题。李小轩先生指出，机构的运营管理、人员薪酬、国际物流等成本，可能占到总开支的近一半。所谓“100%捐款直达受益人”是违背经济规律的虚假宣传。同时，西方大国捐款的动机并不纯粹。它们常常通过联合国或NGO，将本国临期或滞销的商品（如欧盟的临期奶粉）作为援助送出。这既补贴了本国企业，又清理了库存。
此外，在开罗这样的人道主义中转中心，聚集了大量“打着爱心幌子，从中牟利”的江湖骗子。他们利用信息不对称和小机构的无助，在复杂的流程中层层抽利。而西方某些大型NGO的行为被形容为“产业化”的“行为艺术”（如花20-30万美元买船改装，最后被以色列没收，毫无实际作用），且刻意忽视土耳其、中东及广大南方第三世界国家人道主义团体的贡献。
（四）捐款的“黑色循环”：从爱心到黑市的荒谬旅程
民间捐款者的一片善意，在进入加沙的过程中，经历着一个黑暗而荒谬的循环。
由于正规金融渠道被切断，捐款若想汇入加沙，往往需要通过非正式的“黑暴”渠道，即地下钱庄运作，并被抽取 10%-30%的高额手续费。这笔历经盘剥后所剩无几的款项，最终被用于从黑市上购买那些本应免费的被劫掠的人道主义物资。于是，一个令人绝望的循环形成了：民间捐款 → 被黑市渠道抽成 → 用于购买被黑帮偷走的援助物资 → 资金最终流入黑帮和渠道商手中。爱心，就这样在循环中被榨干，并滋养着它本想对抗的黑暗。
（五）封锁者的“商业智慧”：以色列的特许经营
在实施封锁的同时，以色列也为自己留下了一道“商业后门”——以色列批准部分商业物资可以通过其控制的口岸进入加沙。
当前，一条新的援助通道正被强行推动：在拉法口岸遭以色列破坏而受阻后，约旦走廊正成为美国和以色列以主导的替代方案。所有物资须先进入以色列，再通过其Karlen Shalom口岸进入加沙。这一转变绝非偶然，其幕后是美国为强化地区控制而精心策划的一步地缘政治棋局。由于以色列完全控制了通道，它可以通过征收高额“过境费”、指定供应商等方式，从这些商业贸易中大捞一把。
加沙民众为了生存，不得不以惊人的高价购买这些本应平价的生活必需品；连当地志愿团体的厨房，也需要通过黑市采购物资才能维持运营。这实质上是将封锁造成的稀缺转化为巨额利润，是在公然啃食“人血馒头”。
三、在理解中前行：致每一位心怀善意的捐助者
在踏入加沙人道主义援助这一领域之前，本文希望您能了解一些与美好想象截然不同的现实。
这条援助之路并非坦途，它被重重迷雾所笼罩。大多数人不知道具体的流程，也不知该找谁对接。整个系统在很大程度上被大国政府和有关系的公司所垄断，形成一个外人难以进入的“圈子”。在这里，您将亲眼目睹援助如何折射出政治的阻挠、复杂的利益瓜葛、道德的困境与人性的幽暗。您可能会感到失望，例如在人道主义会议上，一些官员会表现得冷漠而傲慢，只关心自己的一亩三分地。
我们付出巨大代价换来的核心经验是：
第一，“需要对人性有深刻的了解”。在这里，纯粹的善意若无现实的智慧相伴，极易被利用。
第二，“很多高声指责别人是骗子或没有效率的人，其本身可能就是这套游戏的一部分。”
这个过程，无疑是在消耗着我们的耐心与爱心。在许多时候，没有透明的规则，也没有公众参与的余地，一切都考验着您的判断力。
然而，正是在认清这一切之后，我们依然选择行动，这份行动才显得更为可贵。我们呼吁 “理解万岁”——不仅是理解加沙民众所处的绝境，也是理解我们这些在前线摸索的同行者所面临的复杂现实。
请您理解，尽管系统存在缺陷，但您支持的每一份资源，依然是我们与前方民众之间至关重要的生命链接。请不要因系统的扭曲而放弃对彼岸人民的关怀。让我们在认清真相后，依然怀揣清醒的智慧与不灭的温情，共同努力，让善意绕开暗礁，更有效地抵达最需要的人身边。
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